—人民日报驻加拿大记者李学江
2月11日,加拿大保守党政府向联邦议会提交了题为“创造就业与机会”的2014-2015年新财年预算。财政部长弗莱厄蒂在议会指出,“这是一份促进就业和经济增长的低税收计划”。
这份长达420页的预算所推出的众多举措主要是以增加就业为中心。其中最重要的举措就是将于今年4月1日开始实施的名为“加拿大就业补助计划”。这项旨在对失业和就业不足人员进行培训的计划的要点是,政府将对愿意参加培训的失业人员每人提供1万加元的培训费用,此外再由雇主提供5,000加元。培训将委托第三方,主要是社区学院、职业教育学院和专业协会等具有专业知识的机构通过课堂或是网上教学、或是工作现场实习等方式来提供。
不过,这一计划却受到各省不同程度的批评,因为就业培训此前本由各省负责,现在在联邦政府接手后,将相应削减此前联邦给各省的高达25亿加元的培训拨款,这就引发了安大略等省的不满。因此,这项计划目前仍在联邦政府和各省政府的协商讨价之中。
新年度预算提出的就业战略的另一项重点是增加对青年就业的投资。加拿大当前全国失业率为7%,但其中青年失业率却高达13.9%。执政的保守党心知肚明,它无论如何不能带着这样高的失业率进入明年的大选。新预算决定每年投资3.3亿加元,支持高中毕业生的学徒与实习项目,对他们进行有关专业技能与实际经验方面的培训,其中一项是政府出资,在未来两年中,为一教学法急需的技术工种设立3,000个实习岗位。
加大对第一民族(即印第安人)保留地学校加大投入则是新预算的另一重点。加拿大政府对印第安保留地的教育投资长年不足,引发第一民族的强烈不满。日前哈珀政府已同第一民族全国委员达成协议,在未来5年联邦政府将向第一民族保留地学校投资19亿加元,以改善教学设备,确保师资水平,提高学生质量。加拿大全国人口面临老化问题,而第一民族的人口构成相当年轻,这无疑是潜在的可贵资源。可第一民族20岁以上青年有60%未能高中毕业,这是加拿大的耻辱,也是人力资源的浪费。与此同时,新预算还出台一些措施,帮助残疾人就业和老年人再就业。
新预算一个引人注目之处是对移民法的改革。从预算公布之日起加拿大停止投资移民和企业家移民项目,对已提交投资移民申请的人给予退款,而将代之以新的“投资移民风险资本基金项目”。这将使约59,000投资移民申请人和约7,000企业家移民申请者的多年祈盼化为泡影,其中包括多达46,000中国申请者。加拿大舆论认为,所谓投资移民实际上变成了以金钱购买加拿大护照。这些来自东亚(主要指中港台和韩国)的投资者在成为加公民后却很少在加拿大居住和工作,对加拿大的经济发展贡献甚微。此后,移民将重点转向吸收所真正需的熟练技工;同时,授予政府对企业招聘外劳以拒批权力,同时规定加拿大本地人具有优先录用权。
加大对基础设施的投入算是新预算的另一个亮点:一方面基础设施的建设有利于国家经济的长远发展;另一方面基础设施的建设可以创造更多的就业岗位。不过,新预算提出的基建项目不多也不大,主要是建设温莎城与底特律市之间的跨境大桥,以促进加美货物和人员的流通;投资修建蒙特利尔市的劳伦斯河大桥,以及多伦多和温哥华两大城市的轨道交通,支持油气矿产的开发,以及油气管线的建设。同时,在未来两年继续向汽车业提供5亿加元的补贴,以确保那里的工作岗位不至于流失。此外,政府还将致力于北极地区的开发,如修建公路、小机场和小港口等设施,争取得到国际上对加拿大将大陆架延伸到北极点的承认。
其实,这份新预算还有一个小小的眉题,即“通往(预算)平衡之路”。预算透露,到新财年结束时,加拿大的财政赤字将削减至29亿加元。财政部长弗莱厄蒂表示,联邦政府明年即可实现预算平衡且可有64亿加元的财政盈余。
但加拿大各届对这份预算反应平平,认为新预算并没有什么大手笔,不过是份过度性预算。加拿大国家电视台的民调显示,只有12%的人认为预算会对他们的生活产生影响,而高达87%的人则认为不会没有什么影响。主流舆论多指出,保守党的算盘是,将预算平衡的好消息,以及大派红利的康慨留到明年初宣布,这样可以收买人心,增加选情,更有助于赢得即将于明年举行的联邦大选。这一评论可谓是一语中的。