—评中海油收购尼克森的得与失
作者：人民日报驻加拿大记者 李学江
加拿大政府对中海油收购尼克森公司的申请在长达两个多月的犹豫与拖延之后，终于作出批准决定。哈珀总理亲自举行记者会进行解释。如此郑重其事难免令人奇怪。
其实，在加拿大人看来，此次收购不仅高达151亿美元，且是全额收购；更主要的是中海油是国有企业，在一些媒体的蛊惑下，不明真相的加拿大民众担心本国具有战略意义的油砂资源被中国政府所掌控。日前的民调显示：三分之二以上的人认为不应允许中国国有企业拥有加油砂资源。数月来，中海油的收购在加引发了一场全国大争论，反对与赞成的各执一端，争得不亦乐乎。
这里有两大背景：一是，加近年探明的原油储量巨大，仅次于沙特阿拉伯和委内瑞拉，在世界上排名第三；哈珀总理宣称加拿大要在新世纪成为“能源超级大国”。但油砂又不同于常规原油，它以泥沙形式埋于地下，采掘工艺复杂，前期投入巨大，而加拿大资本有限。二是，加拿大原油出口市场过于单一，90%以上是出口到美国，形成买方市场，多年来被迫压价售出，每桶少卖约27美元，每天损失高达6000万美元。更令加政府忧虑的是，美国国内页岩油气的开采取得了突破性进展，10年后美国将成为最大的原油出口国而不是进口国。加拿大原油出口市场必须多元化。而中海油的大手笔投资收购无疑是雪中送炭之举。
然而，加拿大国内舆论，以及反对党新民主党，将这一纯商业交易政治化，称中国政府可能通过国有企业控制加拿大油砂资源，在民间煽起了疑惧情绪。当然，在这场大辩论中也不乏理性声音。中国驻加大使章均赛在接受采访时就指出：在商言商，生意就是生意，不要政治化；中国公司前来投资是重在参与，并非要控制加拿大的资源。加《全国邮报》的社论也指出：“底线是，我们需要外国资本，单就中海油和PERRONAS（马来西亚国家油气公司，在申请收购加另一天然气公司，已同时获准）是国有公司这一简单事实本身并不足以成为我们的政府干预自由市场，并阻止这一交易的理由。”事实是，尼克森仅为加第8大油气公司（据市值），其主要资产是在国外，它在阿尔伯塔拥有的油砂储量仅占全加的3%，而其油砂原油的产量则只有全加的1%，何来控制资源？而中国的国有油气公司都已在纽约或香港上市，并依据国际规则运营，其主要目标是追求利润，而不是为政府服务，这与西方跨国公司并没有什么不同。加报就有署名文章指出：中国国有企业对澳大利亚资源的投资已达450多亿美元，澳大利亚人已从开始时的顾虑转为“舒服地”适应了中国国企的投资；澳朝野都认识到澳大利亚的经济繁荣离不开亚洲，尤其是中国的市场与投资。同澳大利亚相比，加拿大同中国的经贸关系要落后5至10年。
加拿大政府难以拒批的另一因素是，中海油的收购承诺几乎是无可挑剔的：如确保公司在多伦多挂牌上市，保留现有管理层与员工，其北美总部仍将留在卡尔加里，此后将增加长期投资并承担社区义务等等。可以说，中海油满足了“加拿大（外国）投资法”中“给加拿大带来净收益”的几乎全部要求。
尽管如此，在新民主党的质疑与部分舆论的压力下，保守党内部及哈珀内阁出现分歧，因此不得不将审批期限推迟，同时向中国提出对加拿大企业进入中国以对等待遇的要求。最值得注意的是，哈珀在记者会上明确宣布，“这些决定绝不是（外国国企收购加油砂企业）趋势的开端，相反，是这一趋势的结束”。他说：今后，外国国有企业对加拿大油砂业的投资与收购，只有在“极为例外的情形下”才能予以考虑。他是要向国内民众有个交待，也是要向中国和美国表明：此次批准只是作为例外，此后下不为例。也就是说，加拿大对中国国企投资加拿大油砂的大门近乎于是被关闭了。
哈珀指的也不仅仅是中国国有企业对加拿大油砂的收购。因为他同时也表示：对外国国企收购控制加拿大其他具有战略重要性的资源的投资收购也将提高门槛，更为严格，他还列出了三条标准：该国有外企的投资对加目标企业的控制与影响程度，对加拿大相关工业的控制与影响程度，以及该国政府对该家国企的控制与影响程度。
但是，为消除对引入外资的不利影响，哈珀也表示，加拿大仍然继续欢迎外资，只是对国有外企和私有企业要有区别对待：私有企业对加投资需要联邦政府审批的门槛现在提高到10亿美元以上；而外国国有企业投资需要联邦政府审批的门槛则仍为3.3亿美元以上。哈珀强调，国有企业同私有企业是不一样的，“国有企业可能有超出私有企业纯商业目的的更大的目的。”
批准中海油收购的消息发布后，加拿大企业界在普遍表示欢迎的同时，对政府对外国国企投资加拿大油砂设立更多更严格的限制多表示了困惑与不安，认为这无疑将阻碍外国资本，特别是富有的中国国企资本进入加拿大，这将给加拿大的资源开发带来不利影响。
中国朝野也都对这一批准决定普遍表示了欢迎，似乎还没有清醒地认识到其隐藏的负面含意。从积极方面来看，这是中国企业走向海外的一个重要的标志性事件，或可说具有里程碑意义。但同时它也会触动西方敏感的疑华反华的神经，《环球邮报》的一篇评论就认为加拿大应同美国和澳大利亚进行协调，以建立一个共同应对（中国）国有企业的统一战线。
具体来说，尼克森的真正价值并不在油砂，而在其位于英国北海和美国墨西哥湾的油气租约。只有在得到英美两国的批准后，收购才算最终完成。麻烦的是，美国已有议员给财长盖特纳写信，要求阻止这一交易，其最终决定目前尚不得而知。鉴于尼克森在阿尔伯塔的油砂项目遭遇技术难题，并多有亏损，如果墨西哥湾油气项目得不到美国批准，中海油的这笔收购就可能得不偿失。
